“十五五”规划《纲要》提出，实施服务业扩能提质行动。今年《政府工作报告》也将“扩能提质服务业”作为今年工作的重点之一。3月16日召开的国务院第十一次全体会议特别提到，“积极谋划推动服务业扩能提质”。

所谓“扩能”，就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题；所谓“提质”，就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。

过去人们对服务业的理解，往往停留在以餐饮、旅游、教育、医疗为代表的生活性服务层面。但服务业还有一大支柱——生产性服务。

什么是生产性服务？通俗地讲，就是“为生产服务的服务”。研发设计、供应链管理、检验检测、现代物流等，都是生产性服务。

近年来，我国的生产性服务业迎来黄金发展期。从产业规模来看，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元。从细分领域来看，信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长，租赁和商务服务业、金融业持续较快增长。从经营主体来看，2020年至2024年，我国生产性服务业经营主体数量年均增长约8%，头部企业带动效应凸显。

但也要看到，我国生产性服务业仍存在短板。从总量看，与国际先进水平相比仍存差距；从结构看，生产性服务业仍以劳动密集型为主，知识密集型服务业占比较低，对制造业的带动作用尚显不足。差距所在，也是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的潜力所在。

服务业扩能提质，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展也是题中之义。我国人均GDP已经连续3年超过1.3万美元，服务消费特别是体验式消费增长强劲。

在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，“十五五”时期将是服务消费的加速发展期，应进一步放宽和优化服务业市场准入，清理服务消费领域限制性措施，支持新型服务消费发展，提高公共服务支出占财政支出比重，以服务业为重点推进制度型开放。

今年的《政府工作报告》提出，“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”。这是“培育‘中国服务’品牌”首次写入。

值得关注的是，2024年《政府工作报告》提到了“‘中国制造’品牌”，相关表述为“加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的‘中国制造’品牌”。

观察人士称，《政府工作报告》在“优化提升传统产业”与“扩能提质服务业”两部分同步强调品牌建设，标志着中国品牌建设进入制造与服务“双轮驱动”的新阶段。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，中国服务业规模庞大、基础雄厚，但国际竞争力和品牌溢价能力仍有不足，尚未形成像“中国制造”那样具有全球影响力的国家品牌和核心实力。培育“中国服务”品牌，既是破解发展瓶颈的现实需求，也是中国服务业转型升级的必然选择。

对于培育“中国服务”品牌的现实路径，李俊建议，加强标准化建设，通过规范化、流程化提升服务品质，为培育“中国服务”品牌奠定坚实基础；持续搭建服务贸易平台、健全支持政策，加速“中国服务”出海步伐；推动生产性服务“跟随型”出海，借助中国制造的强大实力，带动物流、数字技术、专业服务等协同走向全球。

中国发展改革报社记者注意到，聚焦服务业，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开3场民营企业座谈会。

最近的一次是3月20日，围绕深入学习贯彻全国两会精神、推动服务业扩能提质、实现“十五五”开好局起好步，面对面听取企业意见建议。参会企业来自金融服务、仓储物流、养老健康、人力资源、节能环保等领域。（详情）

2025年11月11日、11月28日，郑栅洁接连主持召开两场民营企业座谈会，围绕“十五五”规划《纲要》编制，听取关于加快发展服务业、促进服务业高质量发展的意见建议。参会企业中，既有工业自动化控制、软件和信息化服务、工业设计、交通物流等领域的生产性服务企业，也有餐饮、旅行服务平台、家政服务等领域的生活性服务企业。（详情）

在2025年11月的两场民企座谈会上，郑栅洁表示，国家发展改革委将会同有关方面深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。11月28日的座谈会上，郑栅洁还特别提到“扩大优质经营主体”。（详情）

业内人士表示，构建优质高效的服务业新体系，必须培育发展一批具有创新活力的经营主体，特别是要壮大一批服务业龙头企业、平台型企业，带动服务业全产业链提升创新能力。

在3月20日的民营企业座谈会上，郑栅洁表示，国家发展改革委将加快制定服务业扩能提质行动方案，完善支持政策体系，加快设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题，提高创投资本周转效率，加强典型经验宣传推广，多措并举推动服务业优质高效发展。

值得关注的是，全国服务业大会正在筹备中。

3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，郑栅洁说：“两会后将召开全国服务业大会，我们将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。‘十五五’时期，预计服务业规模将突破100万亿元。”

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